Анализ государственного финансирования

В Японии же подавляющий объем НИОКР, финансируемых государством, выполняется частными промышленными фирмами (72,7%). На государственные НИИ приходится 13,9%, на университеты (государственные и частные) - 13,3%.

Рис. 2.5. Исполнители НИОКР, финансируемых государством в США

Рис. 2.6. Исполнители НИОКР, финансируемых государством в Японии

Из этого следует, что в Японии посредством бюджетного финансирования государство оказывает относительно более сильное воздействие на инновационную деятельность частных фирм, нежели в США.

В последние годы происходит повышение гибкости механизмов государственного финансирования. Эти механизмы укрупнено можно разделить на прямое и косвенного регулирование инновационной деятельности.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что оба механизма могут быть эффективно использованы для стимулирования роста инвестиций частных компаний в инновационные проекты (см. рисунок 2.7 и 2.8).

Рис. 2.7. Государственное стимулирование инновационной активности бизнеса в странах ОЭСР, % от ВВП

Рис. 2.8. Налогообложения расходов на инновации в странах ОЭСР в бизнес-секторе

Во Франции 1 евро, потраченный компанией на НИОКР, ведет к вычету из налогов 0.425 евро. Отрицательные показатели указывают на отсутствие налоговых льгот на НИОКР, так в Германии часть расходов связанных с проведением НИОКР в последние годы было разрешено относить на себестоимость, что привело к уменьшению фискальной нагрузки на компании. Важно также отметить, что в странах не практикующих налоговые льготы по НИОКР, государственная поддержка оказывается за счет прямого государственного финансирования НИОКР в бизнес-секторе.

Налоговые механизмы стимулирования исследований и разработок в последние годы становятся за рубежом все более популярными. Расширение практики применения этих механизмов связано, прежде всего, с общедоступным характером, что позволяет воспользоваться ими всем субъектам инновационной деятельности, а также с тем, что инновационно-ориентированная налоговая политика государства становится важным фактором привлечений прямых иностранных инвестиций.

Основными формами налоговой поддержки являются: налоговые кредиты, ускоренная амортизация, повышающие коэффициенты и налоговое освобождение, дающее возможность компаниям либо не уплачивать налоги, либо применять пониженные ставки налогообложения.

Как показывает зарубежный опыт, именно особый режим налогообложения является важнейшим импульсом для стимулирования инновационной деятельности. Применение специальных форм налогообложение имеет ряд преимуществ по сравнению с другими мерами стимулирования инновационной деятельности, в том с государственными субсидиями. В частности, происходит меньшее вмешательство в деятельность компаний, сокращаются административные и финансовые издержки, появляется возможность значительно снизить цену НИОКР. В плане международного сотрудничества льготы могут резко повысить конкурентоспособность продукции.

Вместе с тем необходимо отметить, что налоговая система страны представляет собой лишь элемент финансово-кредитной системы, функционирование которой, в свою очередь, зависит от достигнутого уровня экономического развития и его темпов. Сложное взаимодействие всех элементов указанной системы, безусловно, влияет на функционирование механизма налоговых льгот в сфере исследований и разработок.

Очень важна взаимная связь налоговых инструментов с другими экономическими и политическими инструментами в области научных исследований и разработок. В ведущих зарубежных странах механизмы налоговых льгот, бюджетных субсидий и государственных закупок дополняют друг друга и формируют общенациональные системы бюджетного финансирования и стимулирования НИОКР.

Методы налогового регулирования в свою очередь дополняют государственную финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства, которое играет в большинстве государств одну из ключевых ролей в обеспечении инновационного процесса в экономике и является за рубежом предметом особой заботы со стороны властей. Во многих странах (например Швейцарии, Канаде, Корее, Испании) в данный сектор направляется более 50 % всех средств, выделяемых правительством на поддержку исследований и разработок национальных корпораций

За рубежом активно применяются и другие методы государственной поддержки небольших высокотехнологичных компаний, включая создание бизнес-инкубаторов и технопарков, в которых обеспечиваются благоприятные условия для роста таких компаний (согласно оценке National Business Incubator Association сегодня в мире насчитывается около 4000 бизнес-инкубаторов), а также выделение грантов на проведение стартовых исследовательских и опытно-конструкторских работ по реализуемым ими проектам.