Анализ государственного финансирования

Государственное финансирование бизнес-инкубаторов и технопарков, а также других объектов инфраструктуры инновационной деятельности (информационных и учебных центров, постоянно действующих технологических выставок, центров трансферта технологий и т.д.) в настоящее время широко используется за рубежом в качестве инструмента косвенной финансовой поддержки бизнеса. Инвестируя в подобные объекты, государство способствует улучшению условий деятельности малых и средних высокотехнологичных компаний, стимулируя тем самым их рост.

Во всех ведущих странах - глобальных лидерах в области инноваций и высоких технологий государство внесло решающий вклад в формирование национальных сетей бизнес-инкубаторов и технопарков, предоставив для этого необходимые финансовые ресурсы, объекты недвижимости, административное содействие. В США, по оценкам Национальной ассоциации бизнес-инкубаторов, в середине 2000-хгг. около 50% из более чем 1,5тыс. всех действовавших инкубаторов полностью спонсировалось правительственными агентствами и еще порядка 15% - частично. В странах ЕС также почти половина из 1 тыс. таких организаций использовали бюджетные средства в качестве основного источника финансирования и еще 40 % - в качестве дополнительного к вложениям частных инвесторов. Наконец, в Китае за последнее десятилетие благодаря усилиям государства практически «с нуля» была создана мощная индустрия технологических бизнес-инкубаторов (Technology-based business incubators - TBBIs). В 2005г. в КНР насчитывалось 534 таких организаций (для сравнения в 1998г. -только 77), услугами которых пользовались почти 40тыс. инновационных предприятий. Большая часть TBBIs имеет статус государственных институтов и финансируется из бюджета.

Как показывает практика США и западноевропейских стран ЕС, средняя выживаемость новых фирм, пользующихся услугами бизнес-инкубаторов и технопарков, составляет порядка 80-90%, что существенно превышает аналогичные показатели предприятий, осуществляющих свою деятельность самостоятельно.

Государственное грантовое финансирование в последние годы все более активно используется во многих зарубежных странах в качестве инструмента поддержки малых инновационных компаний, находящихся на самых ранних - «предпосевной» и «посевной» - стадиях своего развития, когда основные параметры, и тем более коммерческие перспективы реализуемых ими рисковых проектов, обычно еще весьма неопределенны, а возможности привлечения инвестиций даже со стороны склонных к повышенному риску бизнес-ангелов и венчурных фондов крайне ограничены. Проведение за счет грантов дополнительных исследований и разработок по проектам позволяет уточнить их техническую выполнимость и финансовую эффективность и в случае положительных результатов изысканий значительно повысить инвестиционную привлекательность планируемого бизнеса. Гранты тем самым выполняют важную экономическую функцию, способствуя успешной коммерциализации генерируемых в стране научных знаний и увеличивая отдачу от затрат, понесенных обществом на их получение.

С целью повышения эффективности выдачи грантов в международной практике выработан ряд мер:

- привлечение к экспертизе заявок на получение грантов ведущих национальных исследовательских организаций;

- поэтапное - по мере осуществления ИиР и прояснения перспектив финансируемых проектов предоставление грантов;

- частичное (до 70-80%) финансирование сметы работ по проекту с условием покрытия оставшейся части затрат средствами грантополучателя, что способствует повышению его заинтересованности в конечных результатах работ.

Программы выделения грантов в настоящее время приняты в целом ряде государств, наиболее масштабными из которых являются программы США такие как: «Инновационные исследования в малом бизнесе» (Small Business Innovation Research - SBIR) и «Программа Трансферта технологий малого бизнеса» (The Small Business Technology Transfer Program - STTR). Обе эти программы координируются отделом технологий «Администрации Малого Бизнеса» (далее - агентство АМБ). Программа SBIR предусматривает поэтапное предоставление небольшим инновационным компаниям с числом сотрудников менее 500 чел. грантов в размере до 850 тыс. долл. на осуществление ИиР.

Программа SBIR служит для привлечения инновационных идей малого бизнеса для решения научно-технических проблем по тематике 10 крупнейших федеральных министерств и национальных агентств. В их числе: Министерство сельского хозяйства; Министерство торговли; Министерство обороны; Министерство образования; Министерство энергетики; Министерство здравоохранения и обслуживания населения; Министерство транспорта; Агентство защиты окружающей среды; Национальное управление по аэронавтике и космонавтике; Национальный научный фонд и Комиссия по атомной энергии. Каждая из этих организаций может субсидировать свыше $100 млн. для выполнения НИОКР силами малых предприятий. Эти организации, являясь участниками SBIR, сами определяют размеры и виды финансовой поддержки будущих разработчиков и готовят тематические планы НИОКР, оценивают перспективность предпринимательских предложений и проводят конкурсы по распределению субсидий, грантов или контрактов. SBIR - является конкурсной программой финансирования инновационной деятельности МСП, связанной с исследованиями и разработкой научно-технических проблем государственной важности и обладающих значительным коммерческим потенциалом. Процесс реализации работ по тематике SBIR, а также размер финансовой поддержки основываются на квалификационной оценке малого предприятия, оригинальности инновационного предложения, его промышленных достоинствах и коммерческих перспективах.